今年，无锡市锡山区人民政府把抓好放心菜工程，加强食品卫生安全工作，确保农产品安全作为为民办的一件实事，要求各级各部门作为民心工程、德政工程，切实抓紧办好。为此，锡山区今年全面实施蔬菜市场准入制。
　　根据区政府的统一步骤，全区范围内市场准入制分批实施，年内到位。具体分三步走：2002年7月底之前蔬菜地面积较多（有无锡市属蔬菜基地），邻近无锡城郊的七个镇镇政府所在地的中心农贸市场先行试点；2002年9月底之前先行试点的七个镇范围内所有农贸市场和全区范围内其余七个镇镇政府所在地的中心农贸市场实施准入制；2002年11月底之前全区所有农贸（交易）市场全部实行蔬菜市场准入制。
　　从目前进展情况看，全区14个镇各镇中心农贸市场都进行了试点。以查桥和港下两镇为例，他们对全镇所有商品蔬菜种植农户和蔬菜运销经纪人，进行普查摸底，建立田头（柜台）档案，凡种菜一亩以上的农户都纳入管理范围，对生产所用的农业投入品（化肥、农药）进行记载，建立台帐；对即将上市蔬菜进行检测，然后发给准入证，查桥全镇共12个农贸市场，从8月10日起全部实施凭证入场，场内进行抽查监督，无证的必须通过检测合格后方能入场。
　　锡山区蔬菜市场准入制实行凭证入场为主，无证检测为辅的形式。对农户自产自销的蔬菜要求凭省级无公害蔬菜认证证书、锡山区蔬菜副食品产销协会会员证、权威部门检测合格的报告入场，或凭以上证件各镇再统一核发镇内各农贸市场的准入证，对于外地客菜，凡在朝阳（实施准入制）交易市场批发的蔬菜，凭交易市场两日内的有效成交单或权威部门检测合格的报告入场，对持证入场的蔬菜区、镇、场三级测试部门进行监督抽检，一旦发现农残超标，取消入场资格，列为重点监督对象。
　　在控制对象方面，抓住三个重点，在时间上以夏秋高温病虫害高发季节为主，品种上以叶菜为主，对象上以分散小规模种植户为重点。要求各市场切实做到无证而未经检测的蔬菜不过磅，不交易，不销售。
　　实施市场准入制的关键是抓好从田头到餐桌全过程的质量控制。抓好生产环节的质量安全，为准入制奠定了基础和提供了保证。为此锡山区实施蔬菜市场准入制从下列三个方面把住质量关。
　　首先，把住农业投入品的质量关，把关阵地前移。特别是对农药和化肥的质量进行严格控制，重点是保证无锡市人民政府关于《禁止销售和使用高剧毒农药的通知》精神落到实处。区各职能部门在区政府统一部署下，各伺其职。工商、技监、环保、经贸、农林等各部门对市场销售的农资产品加强质量监督力度，分头组织检查。区农林局执法大队对全区农药经销单位先后四次进行地毯式检查，发现违禁农药立即没收。从四月十七日至七月三十一日，共收缴各类禁用高剧毒农药852公斤。从商家到农家，从柜台到田头，反复检查，把住源头，为市场准入提供了良好的环境。
　　其次，抓住生产过程的质量控制。要求菜农按无公害蔬菜生产标准进行生产，科学规范施用化肥、农药。对菜农加强技术培训和现场指导。有机磷和氨基甲酸酯类高剧毒农药禁止使用后，向农民介绍代用农药，传授使用方法，并严格要求菜农按安全间隔期采收上市，对即将上市的蔬菜由各镇菜办（农业服务中心）负责检测，合格后方准上市。向市场提供合格的放心菜，是实施准入制的关键。
　　第三，市场严格把关。准入制提高了蔬菜的质量要求，提高了蔬菜进入市场的门槛，把农残超标的蔬菜挡在市场之外。市场对凭证入场的蔬菜仍不放松监督检测，把住走上餐桌的最后一道关口。从四月十六日到七月三十一日监督测试，全区共抽查测试1146个蔬菜样品，发现53个农残超标，都作了严肃处理，如张泾镇中心农贸市场先后发现两批次大细菜农残超标，不仅对未卖的蔬菜进行销毁，而且把已卖的蔬菜全部追回。
　　通过近四个月的运作，使生产者增强了标准化观念，种菜更精心了，经营者增强了食品安全观念；卖菜更当心了，消费者增强了安全观念，吃菜更放心了。
　　锡山区蔬菜市场准入制能顺利展开，是有以下原因：
　　第一，政府强有力的领导。市场准入制是政府的行为。区、镇两级建立班子，明确职责。区政府成立由分管区长任组长，相关职能部门负责人为成员的区放心菜工程领导小组，由相关局职能科室业务骨干组成工作小组，各镇人民政府也都组建相应的领导小组和工作班子，使蔬菜市场准入制有组织、有领导、有步骤地进行。
　　第二，明确分工，各伺其职。放心菜工程市场准入制的实施有极强的系统性、技术性和政策性，需要各方面的通力协作。区政府对工商、农林、技监、环保、经贸、卫生等各职能部门在实施蔬菜市场准入制中的职责以文件（区政府2002年36号文）形式加以明确，各职能部门既单独行使职能，又加强联系，通力协作。
　　第三，加强宣传，提高认识。实施市场准入制是一件新事物，必须在群众中特别是在生产者和经营者中间进行广泛地宣传教育。区政府召开了动员大会，区农林局组织了技术讲座，各镇组织了技术培训，对有关准入制方面的知识利用报纸、电台、电视、墙报等形式进行广泛宣传。通过宣传教育，生产者和经营者增强自觉性，消费者积极参与监督。
　　宣传教育的重点是农民，着重解决两个认识问题，一是重要性的认识。有人认为市场准入、提高质量标准是对生产者出了难题。通过教育，使生产者认识到这样做有利于提高我区农产品质量水平，推动无公害农业的发展和生产者素质的提高，有利于提高农产品市场竞争能力，提高农业效益，增加农民收入，是我区农业生产可持续发展的必由之路。二是增强农民信心。普遍认为经济发达地区环境污染较严重，按无公害标准生产难上加难。我们利用锡山农民近年来按标准化生产蔬菜成功出口日本的例子，和去年市农林局对我区五个蔬菜基地土壤抽样检测结果各项指标均符合无公害基地标准的实例，教育农民树立信心。经过努力，今年上半年申报的久绿牌包菜和芹菜已获得省无公害蔬菜的认证。
　　第四，建立农药残留检测体系，把好蔬菜质量关。区建立蔬菜农药残留测试中心，负责全区重点抽测、监测工作；各镇设立测试站负责各农户蔬菜质量的监督测试工作，并负责并指导全镇范围内农贸市场的测试工作；各农贸（交易）市场设测试点，负责场内测试工作。全区形成了以点操作，以站监督，以中心为依托的测试监督网络。目前测试机构基本做到五有：
　　有场所：设立专门的测试室，配置必需的测试设备，挂牌工作，方便群众。
有人员：中心、站、点都配备中专以上学历，有一定的生物、化学、植保或相关专业基础知识，能熟练的实验操作能力的测试人员。目前全区42名测试人员经培训考核后已全部挂牌上岗，工作在田头、柜台，成了锡山区无公害蔬菜生产的宣传员、技术指导员、质量监督员。
有仪器（试剂）：目前中心、站、点都配备必须的速测灵，中心配备电脑速测仪。港下镇、查桥镇测试站配备了电脑测试仪。羊尖、荡口、鸿声、张泾等镇测试站和测试点各配备了一台速测仪。
　　有制度：中心、各站、点都有严格的测试工作制度、测试员岗位责任制、测试操作规程，做到统一测试办法，统一人员培训，统一数据处理。
有经费来源：今年市场准入实行免费测试，经费分级负担。以后测试费用市场在摊位费中列支，谁建场、谁管理、谁收费、谁负担。
　　第五，充分发挥协会自律功能，会员自治确保准入制顺利展开。锡山区蔬菜副食品产销协会目前已有会员730户。菜农或经纪人入会时必须签订一份协议，即承诺按无公害蔬菜标准种菜和经营，才能成为协会会员。蔬菜产销协会会员就是无公害蔬菜生产会员。协会无偿向会员提供无公害蔬菜标准，进行技术培训，协会对会员生产过程进行监督管理，会员之间互相监督。协会是群众性组织，有广泛的群众基础。锡山730户会员不足菜农总数的1/3，但所种菜地超过60%，所上市鲜菜占近70%。管好了协会会员，就为放心菜工程奠定了群众基础。开展农残检测工作以来，测试1146个样品，53个样品超标，其中只有一个是会员所为。
　　目前按照区政府的要求，第一批实施准入制的七个中心农贸市场各项工作已基本到位，正在完善和改进之中，第二批实施的农贸市场正在加快准备。根据各镇进展情况，区政府提出的任务可望按时按质完成。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（锡山区蔬菜办公室 供稿）